Antonio Calza Ágreda
General Plan for L’alcudia
Premio COACV 2001-2002/2001-2002 COACV Prize
Proyectos Fin de Carrera/Degree Course Final Projects
|
|
|
| Arquitecto/Architect: Antonio Calza Ágreda |
Plan General de ordenación urbana de L’Alcudia General Plan for L’alcudia |
| Criterios y Objetivos: Este Plan General se plantea como revisión del anterior, aprobado en julio de 1976 con la ley del suelo del 56, y adaptado a la ley del suelo del 76 en enero de 1981. El Plan contiene además un estudio del suelo urbanizable, con la definición de áreas de reparto y la delimitación de sectores, dirigido a que su gestión se produzca con agilidad. Los criterios y objetivos definidos en el Plan son (extractado de la documentación del Plan): En este sentido, a la vista de la información recogida y una vez analizada las problemáticas y necesidades de L’Alcúdia, se derivan unos objetivos prioritarios, que por su importancia y alcance global definitorio de la estructura urbanística a adoptar, constituyen directrices de ordenación que deben servir de guía al planeamiento, y que son fundamentalmente las siguientes: |
Criteria and Objectives: This General Plan revises the previous Plan approved in July 1976 under the Land Act of 1956 and adapted in accordance with the 1976 Act in January 1981. It also contains a study of building land, defining the areas of distribution and the delimitation of sectors, in order to expedite its management. The criteria and objectives defined in the Plan (abridged from the documentation of the Plan) are: ...in view of the information collected and after examining the problems and needs of L’Alcúdia, certain priority objectives resulting from these are of such importance and global application in defining the urban structure to be adopted as to constitute organising principles that should serve as planning guidelines. In essence, these are: |
Situación/Location: L’Alcúdia, (Ribera Alta, València) / L’Alcúdia (Ribera Alta, Valencia, Spain) Proyecto/Project: Iniciado en 1998 y aprobado definitivamente el 30 de julio de 2002 / Initiated 1998, final approval 30th July 2002 Promotor/Client: Ayuntamiento de L’Alcúdia / L’Alcúdia Town Council Colaboradores/Assistants: José Jesús Ribes Feliú, Técnico Municipal de Urbanismo / Town Planning Officer Fernando Berenguer Mula y Javier Contel Ballesteros, arquitectos/architects, José Bono Crespo, Biólogo/Biologist, José Ramón Ortiz González, Ingeniero de caminos/Civil engineer |
|
|
|
Junto al equipo redactor han colaborado de forma desinteresada con sus sugerencias y facilitando documentación de gran interés, María Jesús Gozalvo, redactora del Plan General de Llutxent y arquitecta municipal de Villanueva de Castellón, Jorge Stuyk arquitecto redactor de la Revisión del Plan General de Carlet y José Ángel Escandell, arquitecto municipal de Carlet, municipio con el que se coordinó desde el inicio, José Luis Arnandis, ingeniero municipal de Guadassuar, y Francesc Pina, arquitecto residente en el municipio/ |
||
|
1. Establecer una clasificación del suelo atendiendo a su finalidad, ordenando la secuencia lógica de expansión y régimen de gestión : — Se clasifica como urbano todo el actual el suelo de tal calificación, respecto del cual ya se ha completado totalmente el proceso de urbanización en su totalidad y cuenta con los servicios urbanísticos legalmente exigibles. —Respecto del suelo urbanizable residencial se fomenta la expansión hacia el sur y este del casco urbano mediante su ordenación pormenorizada. Se establece el régimen de gestión directa de los sectores más inmediatos al casco urbano. —Respecto del suelo urbanizable industrial, se crean nuevos sectores en el norte y en el sur del casco urbano sin ordenación pormenorizada que servirán de ampliación de los sectores existentes (2 y 5) y de las empresas principales de L’Alcúdia (Istobal, Cooperativa Agrícola, etc) Se respetará la iniciativa privada en el marco de los condicionamientos urbanísticos impuestos en este Plan General, evitando la urbanización indiscriminada de suelo, sin expectativas reales de consolidación, ya que la creación de suelo edificable debe efectuarse en la proporción adecuada a la demanda y con un nivel suficiente de dotaciones. Respecto del suelo no urbanizable se pretende la protección especial de distintas zonas del termino municipal, atendiendo tanto a los valores merecedores de protección especial, como al cumplimiento de la normativa sectorial. Así al suelo situado al oeste de la población se establece una protección especial agrícola, impidiendo las construcciones en esta zona, tanto para preservar sus valores agrícolas, como por su cercanía al casco urbano, como evitar agravar los riesgos de inundación en la misma. También se establece una zona de protección especial hídrica, con un diámetro de 500 metros se protege los pozos de captación de agua potable y las zonas de protección determinadas por la legislación sectorial. También se ha señalado una zona de protección paisajístico -forestal, en la zona oeste del termino municipal situada en la partida de la Montaña cuyo uso forestal actual debe ser mantenido. Por otra parte se ha considerado una parte importante termino municipal de protección genérica agrícola ó común, aquel suelo que siendo de productividad agrícola, pueda ser compatible, con las limitaciones fijadas en las normas, con otro tipo de actividades. Este suelo se considera que posee un valor agrícola, que hace necesario preservarlo provisionalmente del proceso del proceso urbanizador. Finalmente se han señalado zonas de protección dotacional que permitan la obtención ó ampliación de dotaciones públicas. 2. Establecer una regulación de los usos y actividades de tal forma que sea compatible la calidad ambiental y de vida en las zonas urbanas con la implantación de industrias, talleres, servicios, telecomunicaciones, actividades comerciales de ocio y recreativas. Ello se pretende conseguir admitiendo las actividades profesionales, comerciales minoristas y talleres artesanales anexos a los mismos en las zonas residenciales, y determinando que las actividades comerciales mayoristas, industriales y el resto de las calificadas en zona industrial, salvo las que tengan un grado de calificación en sus niveles máximos excluyéndolos de los polígonos industriales cercano a la población. Respecto de las actividades con ambientación musical de nueva implantación se remite a nuevos sectores terciarios, sin perjuicio de su compatibilidad con el industrial. Por otra parte, dada la cercanía de sectores industriales al casco urbano, se señalan éstos como únicas zonas adecuadas para la instalación de antenas de transmisiones radioeléctricas ó de telefonía móvil, lo cual no dificultará significativamente la adecuada cobertura de la totalidad de la localidad 3. Protección de la calidad del núcleo de población y conservación de los valores tradicionales de carácter histórico, natural y urbano, mediante la protección del núcleo histórico, manteniendo las ordenanzas de protección del patrimonio catalogado y la Comisión de Patrimonio para valorar la adaptación al entorno, creación de una zona en el entorno de la Iglesia Parroquial, que tiene incoado expediente para la declaración de interés cultural (B.I.C), limitación de alturas y conservación de las tipologías tradicionales. 4. Mejorar las condiciones de la edificación mediante la simplificación en la regulación por remisión a normas tipo de general aplicación, y a nivel estético evitar la proliferación de medianeras sin enlucir ó construcciones sólo de una planta destinada almacén en suelo de uso residencial etc.. Esta finalidad se pretende conseguir también mediante la diversificación de las tipologías edificatorias, eliminando el uso indiscriminado de la manzana cerrada como medio de expansión, limitando las alturas edificables. 5. Racionalización de la trama viaria y de comunicaciones, de modo que se consiga una compactación de las áreas intermedias, una mayor adaptación a las características topográficas y se creen áreas de uso públicos repartidos en cada una de las zonas. Asimismo mediante la creación de rondas perimetrales que facilitan la conexión entre sectores, y mejora de las vías de acceso de los sectores industriales a las carreteras de circunvalación (variante de la autovía y futura variante de la CV-50), liberando definitivamente el trafico pesado industrial (si bien actualmente de circulación restringida) en la Avda A. Almela, principal arteria de circulación viaria de la población. Presentación gráfica: Se ha buscado especialmente que la parte gráfica sea fácilmente comprensible, con cuadros numéricos detallados y planos que contengan toda la información concentrada en el menor número de hojas para que su consulta sea ágil. Así la ordenación estructural se concentra en 2 hojas: PLANO A referida a todo el territorio: A-1 Clasificación del suelo (Superficies asignadas), 1/10.000. Específicamente para el suelo no urbanizable delimitación de las áreas de especial protección y de las categorías que deriven de su legislación específica; A-2 Red Primaria, 1/20.000. La estructura del territorio, con señalamiento de la Red Primaria de reservas de suelo dotacional, de la ubicación de los centros cívicos, del tratamiento de los bienes de dominio público no municipal y de la adecuación al planeamiento de los municipios colindantes y A-3 Usos Globales 1/40.000, con los usos globales previstos. PLANO B referida al suelo urbano y urbanizable: B-1 Zonificación, 1/5.000; B-2 Sectores y Ámbitos de Actuaciones Integradas, 1/10.000; B-3 Áreas de reparto, 1/10.000 y B-4 Red Primaria de Reservas de Suelo dotacional, 1/10.000 y la ordenación pormenorizada en 5 hojas, PLANOS C (globales): C-1 Dotaciones y Espacios Libres 1/4.000; C-2 Alineaciones y Alturas 1/4.000 y C-3 Catálogo 1/2.000 y 1/10.000 PLANOS D (detallados): D-1 Alineaciones – 1, (Norte) y D-2 Alineaciones – 2, (Sur y Montortal), 1/2.000 constando todo el Plan General de 7 hojas de formato A0 con la utilización del color y el apoyo de los cuadros numéricos de las hojas de cálculo. Tramitación: La tramitación de un Plan General suele ser lenta y prolongarse a más de 4 años lo que supone que los cambios en las Corporaciones retrasen o incluso reinicien el documento en cada nueva legislatura. Éste Plan se pudo tramitar en una sola legislatura. En diciembre de 1999 se presenta a la Comisión Territorial de Urbanismo para el Concierto Previo que el 2 de mayo de 2000 fue informado favorablemente, conjuntamente al Plan General de Carlet con el que se coordina esta fase. Entre los meses de septiembre y octubre de 2001 se expone al público. El 28 de diciembre de 2001, por unanimidad del Ayuntamiento pleno y con felicitación expresa a los redactores se aprueba provisionalmente. En marzo del 2002 se remite el plan a los órganos del Generalitat Valenciana competentes para su aprobación definitiva. El 21 de junio de 2002 se emite informe de la Consellería de Medio Ambiente estimando aceptable el Plan General en términos medioambientales y se aprueba definitivamente en la sesión del 30 de julio de 2002 por la Comisión Territorial de Urbanismo de Valencia. Reproduzco la DECLARACIÓN que, desde la voluntad de reivindicar las buenas experiencias en el urbanismo y la ordenación del territorio en el período democrático, y de difundir sus valores culturales y sociales, efectuaron las Agrupaciones de Arquitectos Urbanistas de España, reunidas en Barcelona los días 27 y 28 de junio de 2003: Primero. La necesidad de racionalidad (asociada directamente a la sostenibilidad) en la distribución y regulación de los usos del suelo, de todos los tipos de suelos (urbanos, urbanizables y rurales), y por lo tanto, la reivindicación del planeamiento. Contra la tesis neoliberal sobre el mercado de suelo, cada lugar es irreproducible, y la urbanización poco justificada de un suelo de valor agrícola, ecológico o paisajístico es una pérdida irreparable, un proceso de muy difícil marcha atrás (aunque haya algunos ejemplos valiosos de ello), y por consiguiente esta transformación debe ser evaluada en cada caso con la máxima rigurosidad técnica y científica. Segundo. El urbanismo en democracia es una toma de decisiones colectiva sobre la ciudad y el territorio, y también para ello el instrumento idóneo sigue siendo el plan urbanístico. Hay que reforzar las garantías desde el marco jurídico de las legislaciones sobre el suelo estatales y autonómicas en relación a la participación ciudadana, porque es en la defensa de la cultura urbana democrática donde se juega la partida fundamental en la toma de decisiones para un urbanismo y ordenación del territorio que resuelva los problemas colectivos más allá de los intereses particulares. Tercero. Los Ayuntamientos han asumido un papel fundamental en la reciente etapa democrática. Las insuficiencias en la financiación municipal y sus condicionantes en la gestión del urbanismo son una parte de la realidad, pero también hay que reclamar para la administración municipal la mayor parte de lo positivo en la evolución reciente de nuestras ciudades. Las políticas municipales sobre el urbanismo son una pieza esencial para la cohesión social, porque se apoyan en los espacios y las funciones básicas de la convivencia: el espacio público, la vivienda y los servicios comunitarios. Sin ese vector, donde la arquitectura y el urbanismo son instrumentos claves, nuestras sociedades pueden perder una de sus cualidades más importantes. Son muchos los municipios que, en función de sus condiciones concretas, han renunciado a posibles crecimientos desmesurados para pasar a defender modelos urbanos coherentes, territorios sostenibles, y sociedades más cohesionadas y participativas. |
1. Establish a land classification that takes its purpose into account, organising a logical sequence of expansion and management régime: —All land currently classified as urban where the urbanisation process has been completed in its entirety and the legally required urban services are in place is classified as such. —As regards residential building land, expansion to the south and east of the urban area is encouraged by detailed planning. A direct management régime is established for the sectors nearest to the urban area. —As regards industrial building land, new sectors are created to the north and south of the urban area, without detailed planning, for the expansion of the existing sectors (2 and 5) and of L’Alcúdia’s main companies (Istobal, Agricultural Cooperative, etc.). Private initiative will be allowed within the urban development constraints imposed by this General Plan, avoiding indiscriminate development with no real expectations of consolidation: the creation of new building land must be proportionate to demand and be provided with adequate infrastructure. As regards non-developable land, the intention is to give special protection to various zones within the municipal boundaries, taking into account not only the features that merit special protection but also compliance with sector regulations. The land to the west of the town, therefore, is given special agricultural protection, preventing building in this zone, not only to preserve its agricultural values but also to avoid aggravating the risk of flooding, given its closeness to the urban area. A special water protection area is also established: an area 500 metres in diameter protects drinking water wells and the protection zones determined by sector legislation. A landscape/wooded area protection zone has also been designated in the west of the municipal area, in the Montaña district, where the current forestry uses must be maintained. Again, a large part of the municipal area has been classified as having general agricultural or common protection. This land, while agriculturally productive, may be compatible with other types of activity within the limitations provided in the rules. This land is considered to possess an agricultural value that makes it necessary to preserve it provisionally from the urban development process. Finally, facility protection areas have been designated to extend or obtain space for public services and amenities.. 2. Establish a regulation of uses and activities such that the quality of life and of the environment in the urban areas is compatible with the existence of industries, workshops, services and telecommunications and with commercial, leisure and recreation activities. It is aimed to achieve this by allowing professional and retail activities and associated small workshops in the residential zones and assigning wholesale, industrial and other classified activities to industrial zones, excepting those classified as hazardous or noxious, which are excluded from the industrial estates close to the town. New establishments with musical entertainment are referred to new tertiary zones while also being compatible with industrial zones. Given the proximity of industrial zones to the urban area, these are designated as the only areas suitable for installing radio or mobile telephony transmission aerials, which will not significantly hinder adequate coverage of the entire locality. 3. Protect the quality of the population centre and the conservation of traditional values of a historic, natural and urban nature by protecting the historic centre, maintaining the protection orders on listed heritage and the Heritage Committee to assess adaptation to the surroundings; creating a zone around the Parish Church, for which an application for cultural interest site status (B.I.C. – bien de interés cultural) has been filed; imposing height limits and preserving the traditional building typology. 4. Improve building quality through simplifying the regulations by reference to general rules for general application and, at an aesthetic level, prevent the proliferation of unrendered party walls, single-storey warehouse constructions in residential building areas, etc. Another means to this end is the diversification of building types, eliminating the indiscriminate use of closed periphery blocks as a means of expansion and limiting building heights. 5. Rationalise the network of roads and communications to achieve in-filling of the intermediate areas, improved adaptation to the topography and new public use areas distributed among each of the zones. The creation of ring roads will facilitate communications between sectors and improving the access roads between the industrial areas and the bypasses (dual carriageway relief road and future CV-50 relief road) will finally free Avenida A. Almela, the main road artery of the town, from heavy industrial traffic (although it is already restricted). Graphic Presentation: Care has been taken to make the graphic presentation easy to understand, with detailed numerical tables and plans that concentrate all the information into the least possible number of pages for easy reference. The structural organisation has therefore been concentrated into 2 pages: PLAN A covering the entire area: A-1 Land classification (surface areas assigned) 1:10,000. Specifically for non-developable land, delimitation of areas of special protection and of classifications pursuant to specific legislation; A-2 Primary Network 1:20,000. Structure of the area with designation of the Primary Network of land set aside for facilities and of the location of civic centres, treatment of non-municipal public property and adaptation to the plans of adjacent municipalities and A-3 l Uses 1:40,000, showing the planned overall uses. PLAN B of urban and building land: B-1 Zoning 1:5,000; B-2 Sectors and Integrated Action Areas 1:10,000; B-3 Distribution areas 1:10,000 and B-4 Primary Network of land set aside for facilities 1:10,000 and the detailed organisation into 5, PLANS C (global): PLAN C-1 Facilities and Open Spaces 1:4,000; PLAN C-2 Alignments and Heights 1:4,000 and PLAN C-3 Catalogue 1:2,000 and 1:10,000 PLANS D (detailed): PLAN D-1 Alignments 1 (North) and PLAN D-2 Alignments 2 (South and Montortal), 1:2,000 so the entire General Plan is shown in 7 colour coded A0 sheets and supporting spread sheets containing the numerical tables. Approval: Obtaining approval of a General Plan is usually a slow process, taking over 4 years, which means that changes in a Council can delay it or even lead to starting anew with each new term of office. This Plan was approved in a single term of office. In December 1999 it was submitted for Preliminary Accord to the Territorial Committee for Urbanism, which on 2nd May 2000 reported in favour of both this Plan and the General Plan for Carlet, with which this stage was coordinated. It was displayed to the public from September to October 2001. On 28th December 2001 the Town Council in full session provisionally approved it, expressly congratulating the authors. In March 2002 the plan was submitted to the relevant organs of the Valencian Regional Government for final approval. On 21st June 2002 the Regional Ministry of the Environment reported that the General Plan was acceptable in environmental terms and the Territorial Committee for Urbanism gave its final approval at its session of 30th July 2002. Here below I have copied the DECLARATION made by the Agrupaciones de Arquitectos Urbanistas de España [Groups of Town Planning Architects of Spain], meeting in Barcelona on 27-28th June 2003, calling for recognition of the positive experiences of urbanism and land use organisation since the restoration of democracy and for dissemination of its cultural and social values: First. There is a need for rationality (directly associated with sustainability) in the distribution and regulation of land uses for all types of land (urban, developable and rural) and, consequently, for supporting this approach. Contrary to the neo-liberal view of the land market, each place is irreproducible and scarcely justified development of land of agricultural, ecological or landscape value is an irreparable loss, a process which it is very difficult to reverse (despite certain valuable examples). Consequently, such development must be assessed case by case with maximum technical and scientific rigour. Second. In a democracy, urbanism is a collective decision about the town and the countryside and for this reason also, planning continues to be the appropriate instrument. Guarantees of participation by the public must be reinforced through the legal framework of legislation for national and regional government land because the key to urbanism and land organisation decisions that will solve collective problems over and above private interests lies in defending a democratic urban culture. Third. Town and City Councils have played an essential rôle since the restoration of democracy. Insufficient municipal finances and the resulting constraints on planning management are one part of the reality, but it must also be said that our municipal administrations deserve recognition for most of what is positive in the recent evolution of our towns and cities. Municipal urbanism policies are an essential factor for social cohesion because they are based on the basic spaces and functions of life in common: public space, housing and community services. Without this vector, where architecture and urbanism are key instruments, our society could lose one of its most important qualities. Many municipalities, as a result of their particular conditions, have decided against the possibility of excessive growth and now defend coherent urban models, sustainable land use and a more cohesive and participatory society. |
|
|
  |
|||
 |
 |
